Na medida em que se o usuário não puder acessar a categoria, ele não poderá selecioná-la ao criar um tópico (e se ele não puder escolhê-la ao criar um tópico, então sua estrutura de ‘tag permitida’ também não entrará em vigor). O usuário faz parte de um grupo que pode acessar essas categorias?
Acho que se você ainda não identificou qual é o conflito, talvez precise começar a remover algumas das restrições de tag e ver se consegue identificar exatamente onde o conflito de permissão está ocorrendo.