Com base em:
Isso deve ser um email ou nome de usuário por linha e, olhando o código, você não precisa de vírgula.
O que você fez inicialmente deve funcionar. 
Você viu “Seu CSV foi recebido e x usuários receberão seu distintivo em breve.”?
Além disso, observe em breve; isso não é imediato. Acredito que haja uma fila de trabalhos e você pode ter que esperar um dia. Você pode acionar manualmente o trabalho BadgeGrant na página /sidekiq/scheduler. Isso deve esvaziar a fila.