セキュリティ上の問題は、バナーの内容が管理者やモデレーターだけでなく、誰にでも利用可能になっていた点です。管理者が、読み取り制限のあるすべてのバナーが一般に公開されることを認識しているというあなたの想定には同意しません。
しかしながら、パブリックカテゴリを混乱させたくないというユースケースと要望は理解できます 
セキュリティ上の問題は、バナーの内容が管理者やモデレーターだけでなく、誰にでも利用可能になっていた点です。管理者が、読み取り制限のあるすべてのバナーが一般に公開されることを認識しているというあなたの想定には同意しません。
しかしながら、パブリックカテゴリを混乱させたくないというユースケースと要望は理解できます