タグを作成できるようにするにはどうすればよいですか?

私の知る限り、タグ作成権限は個別に付与することはできません。ユーザーはTL3に到達するか、TL3以上に昇格させる権限がある場合に、その権限を得ることができます。

参照:

「いいね!」 3