Você pode verificar o progresso dos usuários que, na sua opinião, deveriam estar no TL3, mas ainda não estão, e ajustar os requisitos que impedem sua promoção (página de administração do usuário → Permissões → Nível de confiança → Requisitos do Nível de Confiança 3).
Ou, você pode usar o Explorador de Dados e uma das consultas compartilhadas em Find the users which are more likely to become TL3.