rake admin:createタスクを実行する際、"Do you want to grant Admin privileges to this account?"という質問に対して Y と入力した場合、作成されたユーザーには管理者権限が付与されるはずです。
ログイン後にユーザーが管理者権限を失う可能性がある原因の一つは、SSO経由でログインしている場合、admin SSOパラメータを false に設定して渡していることです。
rake admin:createタスクを実行する際、"Do you want to grant Admin privileges to this account?"という質問に対して Y と入力した場合、作成されたユーザーには管理者権限が付与されるはずです。
ログイン後にユーザーが管理者権限を失う可能性がある原因の一つは、SSO経由でログインしている場合、admin SSOパラメータを false に設定して渡していることです。