Ao executar a tarefa rake admin:create, o usuário criado deve receber status de administrador se você digitar Y na pergunta “Deseja conceder privilégios de administrador para esta conta?”.
Uma coisa que pode fazer com que o usuário perca o status de administrador após fazer login novamente é se ele estiver acessando via SSO e você estiver passando o parâmetro SSO admin com seu valor definido como false.