Existe uma maneira de adicionar uma caixa de seleção ao formulário de inscrição, um exemplo está em How to make users to explicitly agree to ToS - #4 by neil, se você estiver interessado nessa abordagem. 
Não consigo reproduzir este bug. Quando defino o tos_url, o /tos redireciona para a URL que defini (no meu caso, redireciona para https://discourse.org). Você talvez estivesse olhando para uma página que não havia sido atualizada e ainda estava vinculada ao tópico original? 