トピックタグとユーザータグを明確に分離する必要があると思います。例えば、ユーザーに「#customization:theme-component」や「#pr-welcome」のようなタグを付与するのは意味がありません。また、/tags ページも整合性が保たれている必要がありますので、トピックタグとユーザータグを混在させるのは適切ではありません。ユーザータグの追加に伴う作業の大半は、UI やデータモデルなど、新規の実装が必要です。
多くのユーザーは、グループ（メンション、制限付きカテゴリなど）と同じようにユーザータグを使いたいと考えているでしょう。したがって、@bts のご指摘通り、これは実際にはグループ機能の強化を求めるリクエストなのかもしれません。