Tatsächlich tut es das, es ist noch etwas unklar, wann und wie genau (muss /wizard/steps/locale erneut aufgerufen werden? oder discourse-setup ausführen oder vielleicht wird es im Hintergrund von einer wiederkehrenden Aufgabe erledigt…)
Die Frage ist also, ob ein Plugin verwendet werden kann, um eine Locale hinzuzufügen 
Ja! Add a new locale from plugin