リンクがロケールパラメータなしで機能したことは一度もなかったように思います。
/admin/customize/site_texts?q=confirm%20old&locale=en は私にとってはうまく機能します。
/admin/customize/site_texts?q=confirm%20old&locale=en
また、「確認古いメール」のテキストをカスタマイズできないのは意図したものであると思います。これはスタッフにのみ送信されるメールです。