Para tener soporte de Drupal para usuarios importados, es necesario modificar los importadores de Drupal existentes para que completen el campo import_pass. El importador base tiene soporte para esto, por lo que todo lo que necesitas hacer es alimentar el campo de base de datos aplicable en la estructura que alimentas a create_users con la clave password. Por ejemplo, el importador de VBulletin lo hace aquí.
Para los importadores de Drupal, eso es aquí y aquí.
El paso 2 es algo que no es y nunca será requerido o necesario. ¿De dónde sacaste eso?
Debes habilitar el plugin DESPUÉS de la importación y dejarlo deshabilitado durante la importación.
Por lo tanto, los pasos correctos son:
- importar usuarios
- instalar y habilitar el plugin