Parece que isso foi mais ou menos, talvez, melhorado na 3.5.0beta3 com FEATURE: allow edit custom flags - Pull Request #32344 - discourse/discourse - GitHub, mas não estou vendo funcionando — nem mesmo em bandeiras que nunca usamos.
Antes do recurso de bandeiras personalizadas, usávamos site_texts para alterar, de forma despreocupada, o significado de algumas das bandeiras embutidas 
… Eu entendo a racionalidade por trás disso, mas essa restrição parece bastante paternalista.