Как ограничить частоту отправки сводных писем?

Я подозреваю, что вам придется написать плагин или обновить ваш почтовый сервис.

Похоже, что Discourse выполняет краткосрочную повторную очередь для неудачных писем:

но я подозреваю, что это не предназначено для работы с подобными экстремальными сценариями, поскольку их рекомендуемые провайдеры не накладывают таких жестких ограничений на скорость.

Бесплатные почтовые сервисы и email несовместимы по ряду причин.

Мой совет: если возможно, перейдите на более качественный платный сервис.