Нет возможности настроить систему так, чтобы создавать темы могли все, а отвечать — только определённые пользователи.
Вы можете разрешить всем просматривать сообщения, но создать и ответить смогут только более ограниченные группы.
Чтобы разрешить всем создавать темы и при этом ограничить, кто может отвечать, потребуется плагин. Если же вас не слишком беспокоит возможность обхода системы хитрыми пользователями, можно использовать компонент темы, который, вероятно, скроет кнопку ответа для некоторых групп.