プライベートトピックプラグインがインストールされました。
以下の2つの事象が発生していました：
- すべてのトピックが、個々のユーザーではなく
support_staffグループによって作成されていました。 - 「許可されているプライベートトピックのグループ」設定（これらのグループのメンバーが開始したトピックを常に表示する）に
support_staffグループが含まれていました。
その結果、すべての TL0 ユーザーに対してすべてのトピックが表示されていました。
support_staff を「許可されているプライベートトピックのグループ」から削除したところ、意図した通りに動作するようになりました。