Проблема безопасности заключается в том, что содержимое баннеров становилось доступным для всех, а не только для администраторов и модераторов. Я не согласен с вашим предположением, что администраторы знают, что все баннеры с ограничением на чтение будут сделаны публичными.
Однако я вижу этот вариант использования и желание не захламлять публичные категории 