Para ter suporte do Drupal para usuários importados, é necessário alterar os importadores existentes do Drupal para que preencham o campo import_pass. O importador base tem suporte para isso, então tudo o que você precisa fazer é fornecer o campo de banco de dados aplicável à estrutura que você fornece para create_users com a chave password. Por exemplo, o importador VBulletin faz isso aqui.
Para os importadores Drupal, isso está aqui e aqui.
O Passo 2 é algo que não é e nunca será exigido ou necessário. De onde você tirou isso?
Você deve habilitar o plugin APÓS a importação e deixá-lo desabilitado durante a importação.
Portanto, os passos corretos são:
- importar usuários
- instalar e habilitar o plugin