親カテゴリから通常ユーザーの「作成/返信」権限を削除してください。親カテゴリは全員に対して「閲覧」のみに設定してください。
Discourse ではユーザーはカテゴリを作成できません。カテゴリの作成はスタッフのみが行うことができます。