Não tenho certeza se isso é um bug.
Lendo tópicos anteriores sobre códigos de convite globais e convites para pular aprovação isso pode muito bem ser intencional. Alguém da equipe precisaria comentar, no entanto.
Você viu algo na documentação que o levou a acreditar que convites que não estavam vinculados a um e-mail adicionavam a etapa de aprovação @Wall-E?