実際には、こちらで文書化されています。
https://docs.discourse.org/#tag/Admin/operation/adminListUsers
しかし、all は有効な「フラグ」ではありません。
すべてのユーザーを取得するには、ページネーションが必要です。
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&page=1
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&order=&asc=&page=2