スティーブンが言うように、ユーザーがTL3から始まるのは珍しいことです。TL3が付与する特典は、フォーラムの日常的な運営方法（トピックはどこに配置するか、トピック名の命名規則、何にタグ付けするかなど）を理解しているメンバー向けです。通常、ユーザーは最近の参加状況に基づいて自動昇格されます。これは、ユーザーがフォーラムの整理方法を理解していることを示す良い指標となります。
これを分離し、TL3用の設定とTL4用の設定を設けるという話があるようですが、まだ時期は未定です。
ただし、あなたのケースでは、ユーザーにTL2を付与し、整理やハウスキーピングの支援ではなく、単なる参加者として扱ってもらいたいのかもしれません。
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