Na verdade, isso está documentado aqui:
https://docs.discourse.org/#tag/Admin/operation/adminListUsers
mas all não é uma “bandeira” válida para passar.
Você precisará usar paginação para obter todos os usuários.
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&page=1
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&order=&asc=&page=2