Puedes crear (sub-)categorías, en las que limitas quién puede crear (y responder a) temas. Así, solo permites la creación de temas para aquellos que deberían poder crear una notificación. Y limitas la “visualización” a aquellos que deberían poder recibir la notificación.
Luego, cambias el nivel de notificación predeterminado para estas categorías a “seguir primera publicación”.