Я не думаю, что это можно легко изменить с помощью CSS. Как вы можете видеть здесь https://github.com/discourse/discourse/blob/main/app/assets/javascripts/discourse/app/widgets/header-topic-info.js#L156, максимальное количество отображаемых пользователей (когда в заголовке частного сообщения нет тегов) составляет 10, как вы и предположили.
Аватары для отображения выбираются на основе этой логики: https://github.com/discourse/discourse/blob/main/app/assets/javascripts/discourse/app/widgets/header-topic-info.js#L169.
Возможно, что-то можно сделать, но для этого потребуется сложный JavaScript или создание собственного плагина.