На самом деле это задокументировано здесь:
https://docs.discourse.org/#tag/Admin/operation/adminListUsers
однако all не является допустимым «флагом» для передачи.
Вам потребуется пагинация, чтобы получить всех пользователей.
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&page=1
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&order=&asc=&page=2
