Поскольку, если пользователь не имеет доступа к категории, он не сможет выбрать её при создании темы (а если он не может выбрать её при создании темы, то и ваша структура «разрешённых тегов» не сработает). Является ли пользователь частью группы, имеющей доступ к этим категориям?
Полагаю, что если вы ещё не выяснили, в чём именно заключается конфликт, вам стоит начать постепенно отключать некоторые ограничения для тегов, чтобы точно определить, где возникает конфликт прав доступа.