Да, насколько мне известно, именно так. Требования к тегам для администраторов не применяются.
Нам действительно стоит лучше это задокументировать. Я видел ещё одну довольно недавнюю тему с таким же недопониманием (хотя точно не помню, какая именно).
Редактирование: а, вот она Required tag groups not being respected