Мне кажется, что если у вас установлен web.ratelimited.template.yml, то эти настройки не имеют значения, так как NGINX ограничивает скорость запросов до того, как они достигнут Discourse, верно?
По крайней мере, так это выглядит в моих логах nginx.
Мое краткосрочное решение — добавить свой IP-адрес в список локальных IP, чтобы запросы проходили через NGINX. Думаю, чтобы эти настройки заработали, нужно удалить шаблон ratelimited?