De hecho, eso está documentado aquí:
https://docs.discourse.org/#tag/Admin/operation/adminListUsers
pero all no es un “flag” válido para pasar.
Necesitarás paginar para obtener todos los usuarios.
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&page=1
http://localhost:4200/admin/users/list/active.json?show_emails=false&order=&asc=&page=2