更新：
このトピックの情報に基づき：
設定で「include secure categories in tag count」を有効にすることで、簡単な修正ができました。
しかし、同じトピックでは、この修正で有効にする必要はないと指摘されています：All tags page is empty for non-staff users - #3 by JammyDodger
新しいバグがあるのでしょうか？
参考までに、すべてのカテゴリはプライベートであり、アクセスを制御できるようにしています。そのため、すべてのタグは「セキュア」/プライベートカテゴリで使用されることになります。