Почему пользователи TL4 имеют права управлять темами других пользователей?

Вы описываете, как это работает. Уровень доверия 4 никогда не назначается автоматически. Иногда удобно предоставить людям такой доступ. См. Таблица разрешений уровней доверия (включая роли модераторов)