Hola y bienvenido @per_coh 
En ese escenario, los usuarios de TL1 podrían usar cualquier etiqueta preexistente que no tuviera ninguna restricción. 
Para el segundo punto, como dijo @pfaffman, hay algunas opciones de etiquetas en la configuración de la categoría donde puedes agregar algunas restricciones a las etiquetas que se pueden usar para temas en esa categoría, además de exigir que los nuevos temas tengan al menos x cantidad de etiquetas de uno o más grupos de etiquetas:
Puedes leer más sobre las etiquetas en Set up structured tagging with tag groups and category tag restrictions